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吉林:政务服务事项标准化助推“放管服”改革
发布时间:2020-01-24

  事项标准化建设,是深化“放管服”改革的重要抓手。吉林省政务服务和数字化建设管理局(以下简称“吉林省政数局”)以政务服务事项库对接全国一体化在线政务服务平台为契机,推进政务服务事项标准化建设,上下一致、层层打通,实现“权责清单之外无审批,政务事项库之外无政务”。

  “五级四同”是吉林省政务服务标准化的工作目标。吉林省通过对标国家政务服务平台标准(C0109.2-2018)政务服务基本目录及实施清单,对权责清单的名称、编码、类型、行使层级等要素进行规范,实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省市县乡村统一。

  在推进“五级四同”工作中,吉林选取四平市作为试点,于2019年3月开始“市、县、乡、村”的四级政务服务事项梳理。吉林省政数局同期集中开展省级权责清单梳理工作,确保四平对标国家和吉林省同步推进。省内其他市(州)遵循按行业对标吉林省、按地域对标四平市的方案,推进政务服务事项标准化工作。

  行政权力清单(9+X)包含政务服务事项清单(5+X),只有明确权责,才能更好地梳理政务服务事项。四平市政务服务和数字化建设管理局局长张洪生介绍,权责清单包含了职能部门的权力清单和责任清单两项内容。如果没有明确的权责清单,各部门就无法确定服务事项范围,标准化更是无从谈起。

  权责清单以及后续的服务事项清单需尽可能多地涵盖各方面工作。张洪生介绍,四平市域既有农业大县梨树县,又有少数民族自治县伊通县;既有县级市双辽市,又有城乡结构不同的铁东、铁西两个市辖区。吉林省各地区采用四平市梳理的四级清单,复用率在80%以上,有效避免了其他地区大量的重复劳动。

  四平市通过成立政务服务事项梳理工作领导小组,与吉林省政数局联动探索,在两个月时间内率先对接国家平台,目前已上传数据近4万条。目前,四平市已梳理政务服务事项3978项,其中四平市本级819项,依托政务服务网,实现实名注册、网上申报、网上预审和网上审批,市本级政务事项网上可办率达94.2%。

  过去在吉林省,权责清单梳理主要是由编办负责,而政务事项梳理由政府办公厅负责,机构不同、职能不同,在政务服务事项标准化过程中经常“对不上”。同时,由于层级不同、地域不同,政务服务事项的名称和具体要求也不尽相同。特别是党政机构改革后,许多职权进行了调整,权责也发生变化。

  2018年底,吉林省设立政务服务和数字化建设管理局(省政府直属机构、正厅级部门)。省政数局在政务服务事项标准化工作上,结合原编办和政务大厅划转的两部分职能,将两部门之间的协调工作变为一部门的主抓工作,实现权责清单与政务服务清单一一对应,具备明显的机构优势。

  为从人力上保证政务服务事项标准化工作高效、顺利进行,吉林省成立专项工作领导小组,在四平市集中80余人,tk335四海图库总站,成立14个不同类别的工作组,梳理和审查政务服务各级、各类事项;动员四平市1200余人参与到政务服务事项的梳理当中,将乡、村两级相关的政务服务事项纳入标准化工作当中。

  在政务服务事项操作的规范化上,一方面,吉林省政数局通过集中梳理形成了新的权责清单,保证各项政务服务事项能够有效对应到具体部门,为后续的应用打牢基础。另一方面,履行合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询等程序,并经省政府常务会议审议通过,构建了权责匹配、简明实用的“一表两单”。

  政务服务事项标准化还是一个常态性工作。吉林省政数局行政审批制度改革处处长李明洋介绍,社会在发展进步,法律在不断完善,依法设定的行政权力将出现新增、取消、下放等情况,政务服务事项也会随之调整变化。政务服务事项标准化的完善规范工作,将坚持以人民为中心,符合办事企业群众的需求。

  政务服务事项标准化是“数字吉林”建设的重要组成部分,也是深化“放管服”改革的重要抓手。吉林省政数局局长宋刚表示,政务服务事项的标准化工作使得审批流程可实现全程监控,着力解决过去政务服务不规范、不到位的问题,有效压缩权力的寻租空间,扼杀“吃拿卡要”。

  政务服务事项标准化能够有效提升政府工作效率。一方面,事项标准化后,对于不同部门的横向信息传递能提供共通的“语言体系”,避免一个部门认可“身份证”,另一个部门则认可“居民身份证”现象。另一方面,系统按照权责直接交给对应的办事部门进行审批,有利于解决因办事权限不明确带来的低效率问题。

  政务服务事项的标准化,是建设数字政府的有效途径。宋刚介绍,可以通过信息化手段解决的问题,就无须让企业和群众多跑路。借助政务服务事项统一的概念,四平市实行“一窗受理、集成服务”改革,前台开启23个无差别全科受理窗口,投资项目、工程建设、不动产登记、人社等综合业务均可受理。

  政务服务事项标准化还为做好服务型政府提供有效支撑。政务服务事项梳理出来后,对权利服务到哪一层级就有了明确的认识,避免过去城市社区出现的“万能公章”。张洪生介绍,借助于标准化的基础,针对如开餐馆等办理较多的事项,四平市正谋划提供一张清单式的“一揽子服务”。

  政务服务事项标准化工作是吉林省营商环境改善工作的后台支撑。宋刚表示,吉林全省一盘棋,对接国家,政务服务的数字化建设成果正在不断显现,各类政务服务更加快捷、高效。他表示,未来将继续抓落实,不断增减、完善政务服务标准化事项,发挥省级平台的比较优势。

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